2020年度國家老齡事業發展公報

2021-10-22 08:24:32 網站管理員(yuán) 1758

近日國家老齡健康司發布關于中(zhōng)國2020年老齡事業發展情況的公報。報告中(zhōng)涉及到中(zhōng)國老齡人口變化、老齡産業發展質量、養老服務體(tǐ)系建設、新型養老技術等方面内容，爲全面保障老年人權益提供優良環境

一(yī)

人口老齡化概況

（一(yī)）老年人口總體(tǐ)情況

截至2020年11月1日零時，全國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.50%;全國老年人口撫養比爲19.70%，比2010年提高7.80個百分(fēn)點。

2020年全國各地區老年人口占總人口比重（單位：%）

數據來源：《第七次全國人口普查公報》（第五号）

（二）人口老齡化特點

第七次全國人口普查主要數據結果顯示，我(wǒ)國人口老齡化的主要特點有以下(xià)幾個方面。

1、老年人口規模龐大(dà)

全國31個省份中(zhōng)，有16個省份的65周歲及以上老年人口超過了500萬人，其中(zhōng)有6個省份的65周歲及以上老年人口超過了1000萬人。

2、老齡化進程明顯加快

與2010年相比，我(wǒ)國60周歲及以上老年人口、65周歲及以上老年人口分(fēn)别增加8637萬人、7181萬人，占總人口的比重分(fēn)别上升5.44個百分(fēn)點、4.63個百分(fēn)點。

3、老齡化水平城鄉差異明顯

鄉村(cūn)的老齡化水平明顯高于城鎮。鄉村(cūn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉村(cūn)總人口的比重分(fēn)别爲23.81%、17.72%，比城鎮60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮總人口的比重分(fēn)别高出7.99個百分(fēn)點、6.61個百分(fēn)點。

4、老年人口素質不斷提高

在60周歲及以上老年人口中(zhōng)，擁有高中(zhōng)及以上文化程度的人口比重爲13.90%，比2010年提高了4.98個百分(fēn)點。

5、低齡老年人口占老年人口比重過半

在60周歲及以上老年人口中(zhōng)，60～69周歲的低齡老年人口14740萬人，占比爲55.83%；70～79周歲老年人口8082萬人，占比爲30.61%；80周歲及以上老年人口3580萬人，占比爲13.56%。

二

老齡事業發展

（一(yī)）老齡政策體(tǐ)系

黨的十九屆五中(zhōng)全會首次提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。2020年11月，國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知(zhī)》，推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，讓老年人共享信息發展成果。

2020年12月，國務院辦公廳印發《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，提出促進養老托育服務健康發展的23項舉措。2020年12月，國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》，對養老服務綜合監管工(gōng)作作出部署，爲推動養老服務發展提供制度保障。

（二）老年健康服務

1、新型冠狀病毒肺炎疫情防控

黨中(zhōng)央、國務院将老年人疫情防控納入新型冠狀病毒肺炎疫情防控的總體(tǐ)部署。2020年1月，國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工(gōng)作的通知(zhī)》。

2020年2月，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組先後印發《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養老機構老年人就醫指南(nán)》《關于進一(yī)步做好醫養結合機構新冠肺炎疫情防控工(gōng)作的通知(zhī)》《關于做好新冠肺炎疫情防控一(yī)線醫務人員(yuán)老年親屬關愛服務工(gōng)作的通知(zhī)》等文件，有效預防傳播風險，切實降低老年人感染率，推動解決老年人在生(shēng)活、就醫、照護、心理健康等方面遇到的困難。

2、老年健康服務體(tǐ)系建設

截至2020年年底，全國共有國家老年疾病臨床醫學研究中(zhōng)心6個，設有老年醫學科的二級及以上綜合性醫院2642個，設有安甯療護科的醫院510個，接受健康管理的65周歲及以上老年人達12718.9萬人，91個市（區）開(kāi)展國家安甯療護試點。

2020年6月，國家衛生(shēng)健康委、全國老齡辦印發《關于做好建檔立卡失能貧困老年人照護工(gōng)作的通知(zhī)》，組織開(kāi)展失能貧困老年人信息核查、協調保障、照護服務和監測預警等工(gōng)作。

2020年12月，國家衛生(shēng)健康委辦公廳、國家中(zhōng)醫藥管理局辦公室印發《關于加強老年人居家醫療服務工(gōng)作的通知(zhī)》，指導各地加快發展老年居家醫療服務，增加老年人上門醫療服務供給，滿足老年人多樣化醫療服務需求。

3、醫養結合

2020年7月，國家衛生(shēng)健康委組織開(kāi)展醫養結合遠程協同服務試點工(gōng)作，确定174家醫養結合機構作爲首批試點。2020年9月、12月，國家衛生(shēng)健康委辦公廳、民政部辦公廳、國家中(zhōng)醫藥管理局辦公室先後聯合印發《醫養結合機構管理指南(nán)(試行)》《醫療衛生(shēng)機構與養老服務機構簽約合作服務指南(nán)（試行）》，規範醫養結合機構管理及醫養簽約合作服務。

2020年12月，國家衛生(shēng)健康委辦公廳、國家中(zhōng)醫藥管理局辦公室印發《關于開(kāi)展醫養結合機構服務質量提升行動的通知(zhī)》,全面提升醫養結合服務質量。

截至2020年年底，全國共有兩證齊全（指具備醫療機構執業許可或備案，并進行養老機構備案）的醫養結合機構5857家，比上年末增加了22.1%；床位總數達158.5萬張，比上年末增加了21.7%；醫療衛生(shēng)機構與養老服務機構建立簽約合作關系達7.2萬對，比上年末增加了27.7%；超過90%的養老機構以不同形式爲入住老年人提供醫療衛生(shēng)服務。

（三）養老服務體(tǐ)系

1、養老服務供給

持續擴大(dà)養老服務供給。2020年，中(zhōng)央财政下(xià)達9.93億元，繼續支持開(kāi)展居家和社區養老服務改革試點，鼓勵試點地區扶持社會力量提供居家和社區養老服務、支持養老機構向居家和社區提供延伸服務等。

截至2020年年底，全國共有各類養老機構和設施32.9萬個，養老床位合計821.0萬張，比上年增加5.9%，每千名老年人擁有養老床位31.1張。

其中(zhōng)：注冊登記的養老機構3.8萬個，比上年增加11.0%，床位488.2萬張，比上年增加11.3%；社區養老照料機構和設施29.1萬個（其中(zhōng)，社區互助型養老設施14.7萬個），社區養老服務床位332.8萬張。

2、養老服務兜底保障

社會服務兜底工(gōng)程繼續實施。2020年安排中(zhōng)央預算内投資(zī)28億元，支持特困人員(yuán)供養服務設施（敬老院）等養老服務設施建設。将符合條件的農村(cūn)低收入老年人納入危房改造範圍，指導各地采取多種方式保障符合條件的農村(cūn)低收入老年人住房安全。落實困難殘疾人生(shēng)活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，17個省份出台了動态調整機制相關文件。

截至2020年年底，全國共有3853.7萬老年人享受老年人補貼，其中(zhōng)享受高齡補貼的老年人3104.4萬人，享受養老服務補貼的老年人535.0萬人，享受護理補貼的老年人81.3萬人，享受綜合老齡補貼的老年人132.9萬人。2020年，全國共支出老年人福利經費(fèi)517億元。

3、養老服務質量

養老服務綜合監管力度不斷加大(dà)，制度更加健全。2020年7月，民政部、中(zhōng)央政法委等6部門聯合印發《關于規範養老機構服務行爲做好服務糾紛處理工(gōng)作的意見》，爲保障老年人身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、維護養老機構合法權益和正常服務秩序提供政策依據。

2020年9月，民政部公布《養老機構管理辦法》，進一(yī)步規範養老機構管理。同時，持續開(kāi)展全國養老院服務質量建設專項行動，提升養老服務質量。截至2020年年底，共整治近42.2萬處服務隐患。

（四）老年民生(shēng)保障

1、養老保險

基本養老保險覆蓋範圍不斷擴大(dà)。截至2020年年底，全國參加基本養老保險人數爲99865萬人，比上年末增加3111萬人。全國參加城鎮職工(gōng)基本養老保險人數爲45621萬人，比上年末增加2133萬人，其中(zhōng)，參保職工(gōng)32859萬人，參保離(lí)退休人員(yuán)12762萬人，分(fēn)别比上年末增加1681萬人和452萬人。城鄉居民基本養老保險參保人數54244萬人，比上年末增加978萬人，其中(zhōng)，實際領取待遇人數16068萬人。

基本養老保險待遇水平穩步提高。第三次提高城鄉居民養老保險全國基礎養老金最低标準，12個省份在此基礎上提高了當地基礎養老金标準。2020年，城鄉居民基本養老保險月人均待遇水平約170元，比上年增長了6%。按上年度月人均基本養老金水平5%左右的水平，同步調整機關事業單位和企業退休人員(yuán)基本養老金,惠及1.2億人。

多層次養老保險制度逐步完善。截至2020年年底，全國31個省份和新疆生(shēng)産建設兵團全部實現企業職工(gōng)基本養老保險基金省級統收統支。企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑比例提高到4%，基金調劑規模爲7300多億元。全國有10.5萬戶企業建立了企業年金，參加職工(gōng)2717萬人，年末企業年金基金累計結存2.25萬億元。

養老保險公共服務不斷優化。在疫情防控期間推行社保經辦“不見面”服務，優化社保經辦服務。截至2020年年底，國家社會保險公共服務平台已開(kāi)通待遇資(zī)格認證、權益記錄查詢等9類28項全國統一(yī)的社保服務，累計訪問量超過15億人次。

2、醫療保險

基本醫療保障水平不斷提升。2020年，參加全國基本醫療保險（以下(xià)簡稱“基本醫保”）人數爲136131萬人，參保率穩定在95%以上。2020年，基本醫保基金（含生(shēng)育保險）總收入24846億元，比上年增長1.7%，占當年GDP比重約爲2.4%；基本醫保基金（含生(shēng)育保險）總支出21032億元，比上年增長0.9%，占當年GDP比重約爲2.1%。

異地就醫跨省結算穩步推進。2020年，全國住院費(fèi)用跨省異地就醫直接結算定點醫療機構數量爲44413家；國家平台有效備案人數771萬人。全年住院跨省異地就醫585萬人次，其中(zhōng)跨省直接結算300.23萬人次，跨省直接結算醫療費(fèi)用742.80億元，醫保基金支付438.73億元。京津冀、長三角和西南(nán)五省區等12個先行試點省份普通門診費(fèi)用跨省直接結算累計達到302萬人次，醫療總費(fèi)用7.46億元，醫保基金支付4.29億元。

3、長期護理保險

2020年9月，國家醫保局會同财政部印發《關于擴大(dà)長期護理保險制度試點的指導意見》，明确參保對象、保障範圍、資(zī)金籌集、待遇支付等基本政策,對基金、服務、經辦等管理服務和組織實施提出相關要求,并明确擴大(dà)試點範圍,新增14個試點城市。

2020年，試點城市長期護理保險參保人數1.08億人，基金收入196.1億元，基金支出131.4億元，長期護理保險定點護理服務機構4845個，護理服務人員(yuán)數19.1萬人。自制度試點以來至2020年底，累計享受待遇人數136萬人。

4、特殊人群保障

2020年，共爲2435萬建檔立卡貧困人口、1421萬低保對象和特困人員(yuán)等困難群體(tǐ)代繳城鄉居民養老保險費(fèi)43億元。3014萬貧困老年人享受城鄉居民養老保險待遇。全國6098萬符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，基本實現應保盡保。

5、基本生(shēng)活救助

截至2020年年底，全國城市最低生(shēng)活保障對象805.3萬人，其中(zhōng)60周歲及以上老年人147.6萬人，占比達18.3%；全國城市最低生(shēng)活保障平均标準爲每人每月677.6元，同比增長8.6%。

全國農村(cūn)最低生(shēng)活保障對象3621.5萬人，其中(zhōng)60周歲及以上老年人1338.6萬人，占比達37%；全國農村(cūn)最低生(shēng)活保障平均标準爲每人每年5962.3元，同比增長11.7%。全國城市特困人員(yuán)救助供養31.1萬人，其中(zhōng)60周歲及以上老年人21.3萬人，占比達68.3%。全國農村(cūn)特困人員(yuán)救助供養446.5萬人，其中(zhōng)60周歲及以上老年人366.3萬人，占比達82%。

（五）老年友好社區

1、老年宜居環境

2020年7月，民政部等9部委聯合印發《關于加快實施老年人居家适老化改造工(gōng)程的指導意見》，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家适老化改造。2020年12月，國家衛生(shēng)健康委、全國老齡辦印發《關于開(kāi)展示範性全國老年友好型社區創建工(gōng)作的通知(zhī)》，正式啓動全國示範性老年友好型社區創建工(gōng)作。

截至2020年年底，共對75.7萬老年殘疾人家庭進行了無障礙改造，爲近360萬老年人提供公租房保障。持續改善老年人無障礙出行環境，完善老年人乘坐公路、水運、城市客運等交通運輸優先優待政策。

持續推進交通運輸無障礙設施設備建設改造，積極推廣應用無障礙城市公交車(chē)、出租車(chē)等，上海市無障礙公交車(chē)4079輛，占全市公交車(chē)總數的23.1%；廣州市無障礙公交車(chē)4000輛，占全市公交車(chē)總數的25.72%。持續增強适老化出行服務水平，推進公路、水運、軌道交通等客運站繼續保留人工(gōng)服務窗口，開(kāi)通95128電話(huà)叫車(chē)、網約車(chē)“一(yī)鍵叫車(chē)”等服務，爲老年人提供便利的交通出行服務。

2、老年人社會參與

有序發展老年教育。截至2020年年底，30個省(區、市)出台了老年教育規劃或政策性文件，27個省（區、市）相繼轉發《教育部等九部門關于進一(yī)步推進社區教育發展的意見》或出台了實施意見（行動計劃）。

全國各級各類老年大(dà)學(學校、學習點)8萬多所(個)，注冊學員(yuán)1400多萬人。建成29所省級老年開(kāi)放(fàng)大(dà)學，線下(xià)培訓350萬人次，線上培訓8000萬人次。高校第三年齡大(dà)學聯盟成員(yuán)單位已有221所院校。

在216個市(地)，689個縣(市、區)，4856個鄉鎮(街道)，26698個村(cūn)(社區)設立老年教育學習點。各省級老年教育或終身學習平台共注冊學員(yuán)630萬人，訪問量超過8000萬人次。

廣泛開(kāi)展老年人文體(tǐ)活動。繼續落實公共文化設施免費(fèi)開(kāi)放(fàng)政策，引導和鼓勵老年人積極參加全民健身活動。截至2020年年底，全國共有公共圖書(shū)館3212個；群衆文化機構43687個，其中(zhōng)，鄉鎮綜合文化站32825個。全國累計發展各級社會體(tǐ)育指導員(yuán)約260萬人。

3、養老孝老敬老社會氛圍

各部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》要求，工(gōng)業和信息化部、公安部、民政部、人力資(zī)源社會保障部、交通運輸部、商(shāng)務部、文化和旅遊部、國家衛生(shēng)健康委、市場監管總局、體(tǐ)育總局、國家醫保局等部門均出台文件，推動解決老年人在出行、就醫、辦事、文娛、消費(fèi)等方面遇到的智能技術困難問題。2020年11月，全國老齡辦印發《關于開(kāi)展“智慧助老”行動的通知(zhī)》，動員(yuán)社會各方力量，幫助老年人消除“數字鴻溝”，融入“智慧社會”。

2020年7月，國家衛生(shēng)健康委、全國老齡辦印發《關于開(kāi)展2020年全國敬老愛老助老活動評選表彰工(gōng)作的通知(zhī)》。全國共評選表彰1287個全國“敬老文明号”和1977個全國“敬老愛老助老模範人物(wù)”。

2020年9月，全國老齡委印發《關于深入開(kāi)展2020年全國“敬老月”活動的通知(zhī)》，通過走訪慰問、志(zhì)願服務、健康普及、權益維護、宣傳倡導等形式，大(dà)力營造養老孝老敬老的社會氛圍。2020年，廣電總局推出一(yī)批展示我(wǒ)國老齡事業發展成就、弘揚養老孝老敬老社會氛圍的優秀廣播電視和網絡視聽(tīng)作品。

4、老年人權益保障

重點打擊養老領域非法集資(zī)犯罪、涉老詐騙犯罪。2020年，偵辦民族資(zī)産類詐騙案件252起、保健品類詐騙案件2191起，追贓挽損16.1億餘元。加強“保健”市場監管，嚴厲打擊借“保健”之名的虛假宣傳行爲。推進養老服務認證工(gōng)作，截至2020年年底，全國共有具備養老服務認證資(zī)質的認證機構68家。

推動擴大(dà)老年人法律援助覆蓋面，推動各地爲80周歲以上的老年人免費(fèi)辦理遺囑公證或減免費(fèi)用，每年倡導各公證機構确定一(yī)個月免費(fèi)爲70周歲以上老年人辦理遺囑公證。截至2020年年底，共爲老年人辦理減免收費(fèi)的公證77982件，其中(zhōng)爲老年人辦理免費(fèi)遺囑公證18908件。

信息來源：中(zhōng)國衛健委老齡健康司官方平台（老齡健康司 (nhc.gov.cn)

2020年度國家老齡事業發展公報

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